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山东发布意见:放开济南和青岛中心城区落户限

放开农业转移人口的落户限制,尽快放开济南和青岛中心城区的落户限制,鼓励和引导城市人才进入农村,促进农村土地有序流转,促进集体经营建设用地进入市场。近日,山东省政府网站发布山东省委实施中共中央、国务院关于建立和完善城乡一体化发展体系和政策体系,加快实施城乡一体化发展。详情如下为贯彻党中央、国务院关于建立和完善城乡一体化发展体制机制和政策体系(以下简称意见)的精神,促进我省城乡一体化发展,提高城市化发展质量,构建齐鲁农村振兴模式,本文根据我省实际,提出了以下实施建议。一.促进城乡一体化1.放宽落户对农业人口转移的限制加快济南市和青岛市城镇农业转移人口落户限制的放开步伐。我们将全面实施居留证制度,确保所有非落户永久居民持有居留证。全面实施支持农业转移人口市民化的财政政策,将城市建设用地增加与农业转移人口吸收的落户数量相结合的政策,加强省级财政在更多地方对农业转移人口落户的奖励,从城乡用地规划、土地利用规划等方面考虑安排城市落户人口和新建城市建设用地。维护进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收入分配权,支持和引导农民依法自愿转让上述权益。二.鼓励和引导城市人才进乡实施扶持企业家返乡政策,在创业担保贷款方面倾斜,宣传和促进一批创业创新带头人。招收和调派学生,优先在农村地区服务,选拔基层专业技术人员,建立一等秘书长期工作机制。选择县(市、区)、国家级高新区、开发区的科技副职。对乡镇专业技术人员实行有针对性的评价和有针对性的使用政策,促进职称和薪酬待遇的考核,有利于农村教师和医生。通过兼职工作,专业技术人员为农民提供增值服务,合作社等合理报酬,收入不包括在单位绩效工资管理中。允许地方政府提高乡镇工作补贴标准。3.促进农村土地有序流转完善农村承包土地三权分立制度,实行第二轮土地承包期满后再延长30年的政策,依法保护和进一步激活土地经营权,加强流转管理和服务。鼓励有能力这样做的地方政府推广由农村党组织领导的土地联合股份合作社的模式,并发展适当的规模经营。重点是农村发展和环境基础设施建设,如有效整合和利用分散的农村土地资源,增加和减少相关储蓄指标等。4.促进集体管理建设用地进入市场在土地空间规划、依法使用控制和收购的前提下,允许农村集体经营建设用地进入市场,允许当地进入或者调整不同地方的市场;在农民自愿的前提下,农村集体依法将闲置的宅基地和废弃的集体公益性建设用地转化为集体经营建设用地市场。依法推进城中村、边村、村级工业园区土地的整合和流转,促进集体管理建设用地使用权和地面建筑物所有权的整合和转让。及时调整征地面积综合地价和绿苗补偿、土地附加补偿标准。5.加强财政投入保障建立健全农业、农村和农民财政投资稳定增长机制,优化支出结构,进一步推进农业相关资金的全面整合。加大政府债券对城乡一体化等公益项目的支持力度,提高利用效率。通过以奖励代替补偿、政府与社会资本的合作、贷款贴现、风险补偿等方式,积极探索各种金融、工商社会资本参与农村振兴的途径。鼓励有兴趣的基金管理机构通过市场化建立城乡一体化发展基金,引导社会资本培育一批典型的城乡一体化项目。6.完善农村金融服务体系建立支持农业和扶持小企业差异化的监测指标体系,促进农业银行和商业银行回归本源。多维度定制金融产品的开发,将支持金融机构更加努力地振兴农村,加大再贴现力度。积极稳妥地推进农村土地承包经营权抵押贷款,探索因地制宜的宅基地使用权抵押贷款,坚决推进农村集体资产股权质押贷款试点。完善农业保险制度,扩大农业灾害保险试点范围,建立省级特色农产品奖励补充政策。二.促进城乡服务一体化7.城乡教育资源的均衡配置完善义务教育薄弱环节和能力,完善城镇大班防控长效机制,弥补乡镇寄宿学校和小规模学校的不足。实施学前教育第三阶段行动计划和农村幼儿园建设升级工程,提高省级幼儿园办学条件,扩大包容性学前教育资源,促进城乡优质教育资源共享。为每个农村义务教育区选派一名农村特教教师,并实施与县、乡教师工资和待遇保障有关的政策,教育系统的总绩效工资向农村中小学倾斜。8.完善农村医疗卫生服务体系完善农村医疗卫生服务网络,推进医疗卫生机构标准化,逐步实现城乡医疗卫生服务同质化。推进乡镇卫生院空缺岗位的完成,鼓励财政困难的县(市、区)乡镇卫生院实施学费补偿措施,招收符合要求的全日制医学毕业生,完善基层医疗卫生机构的绩效工资政策。支持县医院、乡镇卫生院建立县卫生院,全面建立分级诊疗体系,实行差别医疗缴费政策。9.完善城乡公共文化服务体系大力推进乡镇综合文化服务中心建设,开放最后一公里公共文化服务,促进农村文化振兴。依托非物质文化遗产资源,培育风筝年画村、刺绣剪纸村、刻面雕塑村、柳织村等一批无形村。制定农村建设的历史文化保护线,保护农业文物、文物古迹、民族村庄、传统村落和灌溉工程遗产;引导传统村庄严格按照一村一档建立档案;加强农村建筑文化的继承和创新,加强建筑风格和特色的规划与控制;引导规划、建筑、园林等设计师参与美丽村庄的建设。10.完善城乡社会保障体系建立城乡居民基本养老保险福利确定机制和基本养老金正常调整机制。稳步提高居民基本医疗保险和大病保险的筹资标准。继续扩大各地医疗在线结算的范围。探索建立具有山东特色的农村老年旋转式住房与幸福医院建设模式。在乡镇(街道)全面建立临时救援储备制度,完善城乡最低保障标准和与自然增长机制相结合的消费支出机制。建立健全农村留守儿童、妇女、老人照顾服务体系,完善残疾人分类分类政策。11.提高农村治理水平加强农村基层党组织建设,整顿弱势松散村党组织,全面优化和提升农村党组织领导班子,继续推进党的建设和推进农村集体经济三年,促进农村组织振兴。优化和完善农村基层党组织建设,在合格的农村经济组织和社会组织中建立党组织,推进农村集体经济组织的规范化,制定村民委员会规范化指导方针。建立和实施村级组织营运资金正常增长机制,每三年调整一次村级组织运行资金最低保障标准。三.促进城乡设施一体化十二.推进城乡基础设施一体化规划建立多规则一体的土地空间规划体系,编制省、市、县(市)、乡四个层次的土地空间规划,将原有的村庄规划、村庄建设规划、农村土地利用规划、土地处理规划和其他农村规划相结合,进行县乡规划和村庄规划。坚持建设第一机制,建设项目后,把城乡统筹统筹,统筹城乡基础设施建设。13.促进城乡基础设施一体化引导城市统筹城乡综合交通设施建设,加快建设四条好农村道路,建立多元化投资机制,推进农村家庭道路硬化工程。统筹城乡污染物的收集、运输和处置系统,深化生活垃圾分类试点工程,促进城市污水管网向农村推广,实施农村清洁供热工程,加强生态保护和恢复,促进农村生态振兴。完善城乡绿化体系,加快绿色道路建设,开展绿人、齐、鲁、美山东等土地绿化运动。完善分级分级投资机制,鼓励有能力的地方政府统筹城乡基础设施建设,实行统筹开发建设。14.促进城乡基础设施的综合管理和保护对农村基础设施产权进行全面调查登记,落实产权所有者的管理和保护责任。推进城市基础设施建设和运营机构改革,建立独立核算、独立管理的企业管理模式。建立和完善城乡卫生、农村污水处理、无公害卫生管理和维护体系的一体化,整合资源,提高效益。四.促进城乡经济一体化15.培育和发展新型农村产业--新型农村产业深入实施振兴农村产业的六大举措,积极推进农业新六品的发展,培育一批100亿以上的农村产业一体化和发展集群,加快建设具有自身特色的整个农业产业链。促进智能农业发展,鼓励龙头农业企业与互联网企业合作,建立产销衔接平台。以建设现代农业工业园为突破口,引领现代农业的高质量、高效率发展,到2022年,全省将建设50多个省级现代农业工业园区,力争建成10多个国家现代农业工业园。开展精品旅游城镇建设和精品旅游特色村建设。培育一批特色城镇,打造集特色产业为一体的创新型创业生态系统。16.通过多种渠道增加农民收入改善农民工资收入增长环境,广泛开展新生代农民工培训,建立农民工工资支付监管平台,切实解决农民工拖欠工资问题。完善农民经营收入增长机制,积极培育家庭农场,对家庭农场进行典型监测和示范,做好农民合作社规范化工作。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场联合组建农业产业化联营,有序推进土地经营权入股试点农业产业化经营。17.完善农业支持和保护体系探索利用财政资金进行棉花目标价格保险,采用适当的农业项目先建后补,以奖励代替补偿等方式,鼓励农业项目主体通过政府与社会资本的合作来获取财政和社会资本。完善对农民直接补贴政策和生产者补贴制度,探索建立包容性农民补贴的长期机制。创新农业金融建设资金使用方式,支持符合要求的农业产业化大规模项目。完善特色农产品目标价格保险补贴政策,逐步扩大省级补贴规模,完善农产品市场价格风险保障机制。18.完善生态产品价值实现机制实行永久性基本农田复垦和保护区建设,完善永久性基本农田保护管理机制,完善耕地、草地、森林、河流、湖泊、轮休休养制度。完善生态文明建设的财政奖惩机制,积极探索碳排放交易,全面开展企业环境污染责任保险。实施自然资源资产产权制度,维护参与者的权益,探索生态产品价值的实现机制,完善自然资源价格形成机制,建立自然资源政府公共价格体系,促进自然资源资产抵押融资。完善和深化农业产业发展的长效机制,大力发展有农业特色的产业。五.加强工作保障19.注意试点领导支持吉庆地方和有一定基础的市县积极建立全国城乡一体化试验区。选择部分市、县建立省级城乡一体化发展试验区,支持体制改革和政策安排率先落地,先行尝试,总结总结出可及时复制的典型经验,并予以宣传。20.改进工作机制建立健全城乡一体化发展机制,加强统筹协调跟踪监督。省有关部门要围绕人口、土地、金融、金融、产权等重点任务,研究制定具体的政策措施。各地党委、政府要把主要责任集中起来,用钉牢的精神做好落实工作。建立监督激励机制,按照规定进行监督调度,提高城乡一体化的奖惩水平。
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